Опыт Тувы, где на прошлой неделе прошло выездное совещание большой делегации правительства России, становится заразительным. За событиями в республике, где обсуждались темы повышения благосостояния ее жителей, пристально наблюдали в других небольших регионах России, где экономические показатели рост не слишком высокие. Эксперты действительно не исключают, что Тува может стать примером того, как решать проблемы развития экономики в условиях транспортной отдаленности. Но считают, что сначала надо добиться конкретных результатов.
«В сегодняшних экономических условиях любой субъект Сибирского федерального округа заинтересован в повышенном внимании федеральных властей, – заявил руководитель «Центра деловой жизни» Андрей Кузнецов. – Конечно, было бы справедливо, если при разработке антикризисных решений для республики правительственные чиновники предлагали рецепты, с тем же успехом применимые в других регионах. И, как минимум, в соседних республиках».
Политолог отметил достижения главы Тувы Шолбана Кара-оола, сумевшего добиться приезда более 50 работников правительства России и примерно такого же количества представителей крупных компаний и инвесторов, работающих в республике. «Особые условия для Тувы можно было бы объяснить каким-либо организационным решением, связанным, например, с созданием что-то вроде особой экономической зоны, – полагает Андрей Кузнецов. – Иначе такая борьба с экономическим неравенством между регионами будет вызывать неизбежные вопросы о том, кому достаётся больше внимания и поддержки, кому меньше, в то время как нелегко приходится всем».
На прошлой неделе в Кызыле прошло расширенное совещание, в котором приняли участие высокопоставленные сотрудники практически всех ключевых министерств России, отвечающих за экономическое развитие регионов. Инициатором его проведения выступил глава Тувы Шолбан Кара-оол, который предложил провести такое мероприятие председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву. Предложение было поддержано на самом высоком уровне, в результате чего экономическим куратором республики был назначен министр экономического развития России Максим Орешкин.
«Глава Тувы на 200% сумел использовать возможности, которые у него появились после того, как вице-премьер российского правительства на форуме в Сочи назвала Туву беднейшим из регионов страны, – считает эксперт Центра политического анализа Андрей Тихонов. – Теперь можно не сомневаться, что выездное совещание правительства будет иметь для республики серьезные последствия».
В неадаптированных экономических условиях
По инициативе Максима Орешкина, некоторые федеральные министерства отнеслись к проблемам Тувы весьма щепетильно. Делегации приехали в республику заранее для того, чтобы изучить положение на месте, а впоследствии выдвинут ряд очень толковых предложений. И хотя многие из них сейчас находится в проработке, некоторые из прозвучавших инициатив уже получили одобрение.
Так, руководитель Минэкономразвития поддержал предложения о разработке для развития малого и среднего бизнеса Тувы специальной программы, которая позволяла бы банкам изменить подход в кредитовании. Инициатива понравилась первому заместителю министра сельского хозяйства России Джамбулату Хатуову, который отметил, что в Туве кредитование является «институтом, рождающимся в самых неадаптированных экономических условиях». «Специфика региона в том, что здесь не работает традиционный подход по выдаче любых кредитов», – заметил Джамбулат Хатуов, подчеркнув, что банки должны быть готовы идти на определенные риски.
Минсельхоз России также предложил республике предпринять меры для объединения сельхозпроизводителей в систему кооперации личных подсобных хозяйств и фермеров. Как отмечалось на совещании, в Туве в ближайшие три года необходимо создать не менее 150 кооперативов, а лучше – не менее 200, которые на равных могли бы работать с производителями полного цикла.
Аналитик Агентства политических и экономических коммуникаций Михаил Нейжмаков отметил, что сделанный на совещании упор на сельское хозяйство может привести к позитивным политическим результатам. «В ходе визита в Туву Максим Орешкин заявил, что его ведомство также будет курировать вопросы развития Республики Алтай, где в сентябре состоятся выборы главы региона, а также депутатов Госсобрания, – отметил Михаил Нейжмаков. – Там на прошлых выборах руководителя региона за оппонента Александра Бердникова Владимира Петрова проголосовали этнические алтайцы, проживающие в сельских территориях. Весьма показательно, что на проблемах развития сельских территорий в одном из недавних выступлений перед депутатами Госсобрания акцентировал внимание врио главы Республики Алтай Олег Хорохордин. В Туве в сентябре состоятся выборы в Верховный Хурал, но было бы серьезным упрощением связывать данное направление работы Минэкономразвития только с этими аспектами».
Аналитик АПЭК считает, что решаемые на совещании в Кызыле задачи – часть обозначенного Владимиром Путиным курса на развитие приграничных территорий. «Обратим внимание, что четыре из пяти регионов, затронутых губернаторскими ротациями в марте 2019 года, также были пограничными, – отметил Михаил Нейжмаков. – В том числе в рамках реализации крупных инфраструктурных проектов, к которым подключается целый ряд бизнес-игроков, как федерального, так и регионального уровня».
Точечные особенности
Приезд Максима Орешкина внес серьезное понимание перспектив преодоления республикой транспортных проблем, а самое главное – появилось четкое представление о ходе реализации проекта по строительству железной дороги в Туву. «В ближайшее время мы планируем выйти на соглашение с теми инвесторами, которые будут финансировать проект, – сообщил Максим Орешкин, подчеркнув, что после этого правительство России планирует выпустить детализированный план. Он, по его словам, будет подготовлен к середине лета.
Примечательно, что глава минэкономразвития сам отметил, что опыт проведения совещания в Туве может быть ретранслирован на другие небольшие регионы, среди которых назвал Республику Алтай и Карелия. Впрочем, еще в конце марта, когда принималось решение о проведение мероприятий в Туве, премьер-министр РФ Дмитрий Медведев также говорил о возможном назначении кураторов в такие регионы как Калмыкия, Мордовия, Марий-Эл, а также в Саратовскую и Пензенскую области. «Вообще рассматривается десять регионов, – подтверждал Максим Орешкин. – Но для Минэкономразвития, помимо Республики Тува, рассматривается Республика Алтай и Карелия».
Как отметил руководитель Новосибирского филиала ФоРГО Константин Антонов, все эти действия свидетельствует об изменении управленческих подходов федерального центра по отношению к регионам. «Речь идет о небольших субъектах, где местные команды не обладают лоббистскими возможностями, которыми могут похвастаться крупные регионы, и где весьма остры социальные проблемы, – считает доктор социологических наук – Тот же Минсельхоз мог бы как в Туве точечными, индивидуальными мерами поддержать особенности каждого региона, которые исключены из внимания универсальных общефедеральных программ».
В то же время ряд экспертов полагают, что прямого копирования тувинского опыта не будет. «Трендом такой метод работы с регионами может стать, когда появятся первые результаты, – считает директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев. – Тува – тяжелый регион, для поднятия которого требуются нестандартные методы».